近日， 國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布GB 30871—2022《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，將于2022年10月1日起正式實施。《規(guī)范》適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。作業(yè)范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴(kuò)大到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

《規(guī)范》的修訂實施，將加強(qiáng)對特殊作業(yè)全過程重大風(fēng)險的管控，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)成事故“重災(zāi)區(qū)”

危險化學(xué)品企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過程風(fēng)險大，事故易發(fā)、多發(fā)，容易導(dǎo)致人身傷亡或設(shè)備損壞，造成嚴(yán)重的事故后果。據(jù)統(tǒng)計，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關(guān)。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為我國化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，也是安全監(jiān)管的重點、難點。

對企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度情況的日常檢查和對事故原因的分析顯示，企業(yè)在特殊作業(yè)管理過程中，尤其是在動火和受限空間作業(yè)管理過程中，對風(fēng)險的識別和管控還存在一定的不足，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施還不能滿足安全作業(yè)的要求，且部分條款約束力度不強(qiáng)，企業(yè)在執(zhí)行過程中還存在一些偏差和誤區(qū)，有必要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險管控要求進(jìn)一步明確和完善。

此次修訂主要是突出動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等安全風(fēng)險大的重點環(huán)節(jié)，明確了特級動火范圍，規(guī)定了特級動火需采集視頻圖像、進(jìn)入受限空間作業(yè)需連續(xù)檢測氣體濃度、監(jiān)護(hù)人員需經(jīng)培訓(xùn)取證等要求，并對作業(yè)票管理進(jìn)一步做了優(yōu)化細(xì)化。同時，根據(jù)《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，修訂后的技術(shù)要求由原來的部分條款強(qiáng)制調(diào)整為全部強(qiáng)制。

加強(qiáng)作業(yè)過程風(fēng)險管控要求

《規(guī)范》加強(qiáng)了對特殊作業(yè)過程的風(fēng)險管控要求。

一是強(qiáng)化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。《規(guī)范》明確了作業(yè)前安全交底是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)盡職責(zé)，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織向作業(yè)單位或承包商進(jìn)行充分的作業(yè)風(fēng)險及安全措施的交底。

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的作用。針對目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人的作用，隨意安排人員來承擔(dān)監(jiān)護(hù)人重任，在突發(fā)險情時存在盲目施救、擴(kuò)大事故后果的現(xiàn)狀，新標(biāo)準(zhǔn)通過明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，佩戴明顯標(biāo)識、持培訓(xùn)合格證上崗，監(jiān)護(hù)期間不應(yīng)擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應(yīng)從事與監(jiān)護(hù)無關(guān)的事”，同時還明確了監(jiān)護(hù)人員不得盲目施救的要求。

三是規(guī)定了實施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”。化工生產(chǎn)涉及化學(xué)能、熱能、電能等多種能量，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此，做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時群死群傷事故的發(fā)生。同時，《規(guī)范》還明確規(guī)定了“動火作業(yè)時，不得采用水封或僅關(guān)閉閥門的方式代替盲板將設(shè)備、設(shè)施、管道與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。

四是將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對作業(yè)票的部分管理要求調(diào)整到正文，作為強(qiáng)制條款，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)附錄中的“作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴(kuò)大、作業(yè)地點轉(zhuǎn)移或超過作業(yè)票有效期限時，應(yīng)重新辦理安全作業(yè)票”調(diào)整到新標(biāo)準(zhǔn)的正文中，作為強(qiáng)制性條款。

五是《規(guī)范》明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關(guān)聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風(fēng)險管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最嚴(yán)格的措施。

強(qiáng)化動火作業(yè)安全風(fēng)險管控

一是擴(kuò)大了動火作業(yè)的管理范圍。通過重新定義，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的“易燃易爆場所”改稱為“火災(zāi)爆炸危險場所”，使其與通常提及的“易燃易爆場所”區(qū)分開來。需要加強(qiáng)動火作業(yè)的場所不再是按照GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018 年版)》、GB 50074—2014《石油庫設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的火災(zāi)危險性分類為甲、乙類區(qū)域的場所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質(zhì)環(huán)境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸的場所”，并將“在禁火區(qū)內(nèi)使用噴砂機(jī)作業(yè)”劃入動火作業(yè)定義范疇。

二是提高了對特級動火的管理要求。《規(guī)范》將“在火災(zāi)爆炸危險場所處于運行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲罐、容器等部位上進(jìn)行的動火作業(yè)(包括帶壓不置換動火作業(yè));存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動火作業(yè)”劃屬為特級動火作業(yè)的范圍，并提出了特級動火應(yīng)連續(xù)檢測氣體濃度以及采集全過程作業(yè)影像的要求。

三是對實施動火作業(yè)涉及的臨時用電作業(yè)提出了嚴(yán)格要求。規(guī)定了“在運行的火災(zāi)爆炸危險性生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災(zāi)爆炸危險場所內(nèi)確需接臨時電源時，應(yīng)按照動火作業(yè)要求，對周圍環(huán)境進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發(fā)區(qū)域的火災(zāi)、爆炸事故。

四是強(qiáng)調(diào)了在管道、儲罐、塔器等設(shè)備外壁上動火，檢測設(shè)備內(nèi)氣體含量的必要性。

五是對在較大的設(shè)備內(nèi)動火，進(jìn)行氣體檢測采樣時，除要求從設(shè)備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設(shè)備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準(zhǔn)確地識別設(shè)備內(nèi)動火的安全條件。

完善受限空間作業(yè)安全措施

一是規(guī)定了受限空間監(jiān)護(hù)人必須在受限空間外進(jìn)行監(jiān)護(hù)，且必須對進(jìn)入受限空間作業(yè)的人員使用的工器具進(jìn)行檢查，以防止作業(yè)人員違規(guī)攜帶非防爆的工器具進(jìn)入受限空間內(nèi)而導(dǎo)致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時可在作業(yè)人員遇到險情時及時給予救護(hù)和報警。

二是針對風(fēng)險動態(tài)變化的屬性特點，為確保受限空間作業(yè)人員安全，規(guī)定了受限空間內(nèi)作業(yè)需對可燃?xì)怏w、有毒氣體和氧氣含量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測的要求。

三是調(diào)整了受限空間內(nèi)氧氣的合格濃度標(biāo)準(zhǔn)，一方面考慮到要確保作業(yè)人員的安全，另一方面也考慮與現(xiàn)行的其他標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一。